Este libro presenta los resultados de un esfuerzo colectivo de investigación coordinado por la Red Políticas Públicas y Desarrollo Rural en América Latina (PPAL), una plataforma interinstitucional creada en 2011 para posibilitar el diálogo académico y político regional sobre el diseño e implementación de políticas de desarrollo rural. Motivado por los resultados de proyectos anteriores1, en septiembre de 2018 el comité de coordinación de la Red propuso una nueva investigación sobre "Políticas públicas y seguridad alimentaria en la perspectiva de un sistema alimentario sostenible". Entre marzo de 2019 y marzo de 2021, investigadores de diez países trabajaron en este proyecto buscando respuestas a un conjunto de preguntas orientadoras planteadas por los coordinadores de la investigación y de esta publicación. En esta presentación volvemos a estas preguntas y describimos brevemente el camino del proyecto hasta la publicación de los capítulos de este libro.

Empezamos por el concepto de seguridad alimentaria y nutricional (SAN). Utilizado en América Latina a partir de los años noventa. El concepto sintetiza un movimiento por medio del cual los problemas centrales relacionados a los alimentos pasaron de estar centrados en la erradicación del hambre (Chonchol, 1987) para volver a la cuestión más amplia del derecho humano a la alimentación saludable, que incorpora la discusión sobre el acceso a los alimentos en cantidad y calidad adecuados, pero también elementos relacionados con la ciudadanía y la preservación del medio ambiente (FAO, 2011). O sea, el concepto de SAN adquirió nuevas dimensiones que se integraron a políticas públicas de varios países latinoamericanos a mediados de la década de 2000 (Almeida Filho y Ramos, 2010).

Las discusiones que sustentaron la construcción de las políticas de SAN enfatizaron que los problemas de desnutrición o la malnutrición no se deben tanto a la falta de alimentos como a los problemas de acceso a alimentos inocuos y nutritivos (Maluf, Burlandy y Alexandre, 2020). Esta es una de las razones por las cuales algunos países de América Latina han implementado políticas para mejor distribuir los alimentos o subsidiar los precios al consumidor. Fue desde esta perspectiva que se desarrolló, por ejemplo, el programa brasileño "Fome Zero" (Hambre Cero), lanzado en 2003 para erradicar el hambre y la pobreza extrema en Brasil (Graziano da Silva, Del Grossi y França, 2010), o el Programa Nacional de Alimentación (PNA) en Nicaragua, para aumentar el suministro de alimentos básicos y mejorar el acceso a alimentos saludables (Freguin-Guesh y Cortes, 2018). Además, países como Brasil, Colombia, Uruguay y Ecuador también han aplicado políticas para la adquisición pública de alimentos para su redistribución en comedores escolares e instituciones públicas para personas vulnerables (Clark, 2016; Wittman y Blesh, 2017; Grisa, Perafán y Calderón, 2018, Schneider y Bohórquez, 2019). El rasgo común de estas políticas es que su objetivo es combatir el hambre y la malnutrición, no solo mediante mecanismos que permitan a las poblaciones vulnerables tener un acceso menos costoso a los alimentos, sino también estimulando el suministro de productos alimenticios baratos y de calidad.

1 Ver: Sabourin, E.; Samper M.; Sotomayor O. (Orgs). Políticas públicas y agriculturas familiares en América Latina y el Caribe: nuevas perspectivas. San José: IICA, 2015; Sabourin, E.; Patrouilleau M.; Le Coq J.F.; Vasquez L.; Niederle P. (Orgs). Políticas públicas a favor de la agroecología en América Latina y el Caribe. Porto Alegre: Red PP-AL, 2017; Goulet, F.; Le Coq, J-F.; Sotomayor, O. (Orgs.). Sistemas y políticas de innovación para el sector agropecuario en América Latina. Rio de Janeiro: E-papers, 2019.

SUMÁRIO

Prefacio 5

Patrick Caron Cirad

Políticas y sistemas alimentarios en América Latina: elementos de introducción 9

Jean-François Le Coq, Paulo Niederle, Catia Grisa, Stéphane Guéneau

Parte I – Análisis regionales de las políticas alimentarias

Capítulo 1

Las políticas alimentarias y la politización de la alimentación: la experiencia latinoamericana 29

Catia Grisa, Paulo Niederle, Stéphane Guéneau, Jean-François Le Coq,
Clara Craviotti, Graciela Borrás, Daniel Campos Ruiz Diaz, Héctor Ávila-Sánchez, Sandrine Freguin-Gresh, Junior Miranda Scheuer, Jorge Albarracin

Capítulo 2

Los estudios prospectivos y la cuestión alimentaria en América Latina:
un estado de la cuestión 81

Maria Mercedes Patrouilleau, Diego S. Taraborrelli, Ignacio Alonso

Capítulo 3

As organizações internacionais e a evolução dos referenciais de segurança
alimentar na América Latina e no Caribe 115

Fernanda C. França de Vasconcellos

Parte II – Una mirada histórica de las políticas alimentarias nacionales

Capítulo 4

Sociohistoria y cambio institucional en las políticas agropecuarias y
alimentarias de Nicaragua 143

Sandrine Freguin-Gresh, Geneviève Cortes

Capítulo 5

Seguridad y soberanía alimentaria en Paraguay: ¿para quienes son las políticas públicas? 167

Daniel Campos Ruiz Diaz, María C. Benavidez

Capítulo 6

Evolución histórica de las instituciones y las políticas públicas para la seguridad alimentaria sustentable en México. Continuidades y rupturas 185

Héctor Ávila-Sánchez

Capítulo 7

Las políticas públicas y la agricultura: análisis histórico de sus efectos en
la estructura del sistema alimentario de Bolivia 215

Jorge Albarracin

Capítulo 8

Políticas públicas y sistema alimentario en Chile 241

Michel Leporati Néron, Pablo Villalobos Mateluna

Parte III – Cambios recientes en las políticas alimentares nacionales

Capítulo 9

Políticas alimentarias en la Argentina: desafíos para una agenda de sistemas sostenibles con inclusión social 277

Cecilia Aranguren, Ana María Costa, Susana Brieva, Graciela Borrás

Capítulo 10

Evolución de los programas alimentarios y cambios en el patrón de consumo en el Perú del 2004 al 2018 299

Carolina Trivelli, Carlos E. Urrutia

Capítulo 11

Política de soberanía y seguridad alimentaria en Paraguay – una reflexión a partir de las dimensiones policy-politics-polity 327

Silvia Aparecida Zimmermann, Diana Jazmin Britez Cohene, Noelia Riquelme

Parte IV – Construyendo políticas y acciones alimentares en territorios y ciudades

Capítulo 12

O processo de politização da questão alimentar na cidade de Brasília: rumo a uma transição do sistema alimentar local 351

Stéphane Guéneau, Mauro G. M. Capelari, Janaína Deane de Abreu Sá Diniz, Jessica Pereira Garcia, Tainá Bacellar Zaneti

Capítulo 13

Construcción de una política alimentaria urbana: el caso de Cali, Colombia 377

Ruby Elisabeth Castellanos Peñaloza, Guy Henry y Sara Rankin

Capítulo 14

Transformación sostenible de sistemas alimentarios y su impacto en la seguridad alimentaria nutricional: caso del municipio de San Ramón, Nicaragua 399

Jairo Rojas Meza, Pedro Pablo Benavídez, Francisco Chavarría Aráuz

Capítulo 15

Evolución y cambios de la política pública en seguridad alimentaria y nutricional en el departamento de Antioquia-Colombia 421

José Anibal Quintero Hernández

Parte V – Los desafíos en políticas alimentarías específicas

Capítulo 16

A politização das compras públicas de alimentos nos governos estaduais do Brasil: atores e ideias na construção de sistemas alimentares sustentáveis 441

Catia Grisa, Mário Lúcio de Ávila, Rafael Cabral

Capítulo 17

Los alimentos de la agricultura familiar y su relación con el Estado: la cristalización de normas diferenciadas en la agenda de políticas públicas de Argentina 469

Clara Craviotti

Capítulo 18

Compras públicas dos produtores familiares e pescadores uruguaios e sistemas alimentares sustentáveis 493

Junior Miranda Scheuer

Capítulo 19

"De un lado soja, de otro la ganadería": la cuestión alimentaria de los pueblos indígenas en Paraguay y sus políticas públicas 519

Silvia Aparecida Zimmermann, Diana Jazmin Britez Cohene,
Noelia Riquelme

Sobre los autores 545